市国资委关于市政协十三届三次会议第20190594号提案的答复

2019-08-29 16:40
发文单位 市国资委 发文字号
发文日期 2019-08-29 04:40 效力状态 有效
索引号 778182263/2020-802082 主题分类 政务公开

  一、关于国有企业违规投资的责任追究问题 

  一是狠抓制度落实。市纪委严格按照《中国共产党纪律处分条例》和《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔2016〕63号)的有关规定,在责任追究范围、资产损失认定、投资责任认定、责任追究处理及责任追究组织实施等具体环节严抓细扣,并就国办发〔2016〕63号第七(二)款提出的“各级履行出资人职责的机构和国有企业要按照本意见要求,建立健全违规经营投资责任追究制度,细化经营投资责任追究的原则、范围、依据、启动机制、程序、方式、标准和职责,保障违规经营投资责任追究工作有章可循、规范有序”的工作要求,狠抓落实,不留死角。 

  二是规范工作机制。市纪委根据《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》(鄂办发〔2013〕25号)的规定,明确界定了领导干部履责不当被问责的42种情形,明确了纪检监察、组织、人力资源和社会保障、审计、国有资产监督管理等经济责任审计工作领导小组成员单位为领导干部经济责任的问责主体,使经济责任审计问责制度化和规范化。 

  三是严肃执纪问责。市纪委和审计部门将经济责任问责和追究纪律责任与刑事责任衔接起来,深入开展违规经营投资责任追究工作,严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为,严格追究有关人员失职渎职责任。在国有企业投资的履职过程中存在涉及违法违规情况的,由纪检派驻机构会同国资监管部门将线索移交至相关对口纪检监察机关,进行监督执纪问责。若被问责领导干部需要追究纪律责任的,依照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中办发〔2009〕26号)等有关规定,按干部管理权限和规定程序给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 

  二、关于鼓励把握市场机遇、宽容投资失败问题 

  一是充分激发企业主体的内生动力。市审计局根据湖北省审计厅制定的《湖北省审计机关审慎评判改革发展新情况新问题等审计事项的实施办法(试行)》(鄂审综发〔2017〕116号)的文件精神,及时进行了配套跟进,制定出台了《关于印发创新审计工作 服务武汉赶超发展若干意见的通知》和《关于印发审计发现相关问题容错免责实施意见(试行)的通知》,明确了审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私等“三个区分开来”的原则,客观公正地研判国企投资中出现的新问题、新情况,对有利于改革发展、政策落实、招商引资、经济转型升级的创新举措,审计机关给予鼓励和支持,提出合理化审计建议,推动政府出台新政策新制度,促进完善和规范,服务武汉改革发展。审计查出问题容错制度,对容错免责的条件和情形 、容错免责审计事项的查处要求、容错免责的认定程序等作了规定,保护干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。 

  二是明确界定出资人监管的权力边界。市国资委结合新一轮国资改革工作要求及武汉市国资监管工作实际,在学习借鉴国务院国资委及湖北省、上海市、广州、深圳等省市先进经验的基础上,于2016年12月编制出台了《武汉市国资委出资人权力清单和责任事项清单》,准确把握出资人职责定位,科学界定国有资产监管边界,共计列举我委22项国资监管事项,并对所涉事项职责内容、实施依据、报送材料、责任处室、责任事项及权力性质逐项进行标注说明,力求形成标准化、规范化、透明化的工作流程。并以武国资发[2016]10号文件将《清单》下发各区国资办及市出资企业,并在市国资委官网上公开发布。  

  三是筑牢国有资产保值增值的制度堤坝。2017年4月,市国资委代市政府起草了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的通知》。从强化企业内部监督、外部监督、制度建设、能力建设以及强化国有资产损失和监督工作责任追究等多个方面,对加强和改进国有资产监督,保障国有资产安全提出了具体实施意见,全方位构建了防止国有资产流失的监督框架,为促进全市国有企业持续健康发展提供了制度保障。 

  三、关于投资决策和投资项目管理问题 

  一是以“三重一大”为主要抓手,强化投资决策的源头治理。根据习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神和《中共中央办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发[2010]17号)精神,市国资委党委和市纪委派驻市国资委纪检组研究制定了《武汉市市属国有企业“三重一大”决策制度实施细则(试行)》,并印发各出资企业。对出资企业“三重一大”的主要内容、决策方式、决策程序、决策执行、决策监督和责任追究等方面进行了具体明确。并规定各出资企业根据自身行业特点及生产经营实际,进一步制定本企业“三重一大”决策制度的实施细则,明确本企业“三重一大”事项的具体范围、内容、金额、决策规则以及责任追究机制。规范投前调查、投中审查、事后检查等全决策流程管理,明确责任、严格管理,维护国有资产安全。 

  二是以内部控制体系为主体平台,搭建投资项目管理的体制机制框架。根据国家财政部、审计署等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的文件精神,市国资委狠抓出资企业内部控制体系建设,控制舞弊,防范风险,促进发展。先后制定出台了《市国资委关于推进市出资企业内部控制体系建设的指导意见》(武国资发【2013】9号)、《市国资委关于做好2015年出资企业内部控制体系建设工作的通知》(武国资统评【2014】11号)等文件法规,要求和指导各出资企业按照《企业内部控制基本规范》和配套指引的要求,在集团成立内部控制体系建设工作领导小组,聘请专业的咨询机构做技术指导,建立和完善体现自身特点的内部控制制度。各出资企业经过长时间的努力,基本构建起了与本企业发展相适应的内部控制体系。截至2018年底,18家出资企业均已搭建出基本的企业内控体系框架。其中,13家企业制定出完整的内部控制管理手册,12家出资企业编制了完整的制度汇编,分别占出资企业总数的72%和 67%。全面提升了企业经营管理水平和能力,有效增强企业的抗风险能力和市场竞争能力。 

  三是以明晰权责界限为重点环节,提供投资项目管理的制度保障。市国资委监察室于2015年12月编制印发《武汉市国资委出资企业资产损失责任追究办法》(武国资发[2015]9号),从资产损失追究职责分工、工作流程资产损失认定、资产损失责任追究范围、资产损失责任划分、资产损失责任追究等具体方面对相关问题予以明确,为企业提供实际操作过程中具体规范的制度保障和政策依据。